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近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2022年)》，根據(jù)方案。2019年，所有縣市區(qū)開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、可研、選址、初步設(shè)計(jì)等前期工作;具備條件的縣市區(qū)完成PPP項(xiàng)目入庫和合同簽訂工作;已建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。2021年，實(shí)現(xiàn)全省較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設(shè)施全覆蓋。2022年，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。詳情如下：
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2022年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年9月3日
(此件主動(dòng)公開)
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號(hào))和全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本思路。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在的突出問題，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，全省利用四年時(shí)間(2019—2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高運(yùn)營效率，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
2019年，所有縣市區(qū)開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、可研、選址、初步設(shè)計(jì)等前期工作;具備條件的縣市區(qū)完成PPP項(xiàng)目入庫和合同簽訂工作;已建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
2021年，實(shí)現(xiàn)全省較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設(shè)施全覆蓋。
2022年，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。
二、任務(wù)
(一)編好專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)適用、適度超前”的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口與經(jīng)濟(jì)狀況、節(jié)約用水情況、地形地貌特點(diǎn)等因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局要與鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))居民點(diǎn)、農(nóng)村安全飲水工程、給排水設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)民集中居住區(qū)等統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)將垃圾中轉(zhuǎn)(壓縮)站與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。管網(wǎng)能夠覆蓋的周邊農(nóng)村，要一并納入污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍。各市縣要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口數(shù)量和所處區(qū)位的調(diào)查分析，優(yōu)先實(shí)施人口多、沿河(湖)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);人口規(guī)模較少、環(huán)境承載能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際，采取適當(dāng)處理措施，削減污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。積極支持湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。在確定污水處理規(guī)模時(shí)，要以鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))建成區(qū)現(xiàn)有常住人口為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水處理設(shè)施，明確建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、排放標(biāo)準(zhǔn)和排水體制等內(nèi)容，并報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2019年12月31日前，各縣市區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(二)科學(xué)選擇建設(shè)模式。鼓勵(lì)以縣市區(qū)為單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)模優(yōu)勢(shì)，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，依法依規(guī)采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮社會(huì)資本在投融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，節(jié)約建設(shè)運(yùn)營成本。具備條件的地區(qū)，也可采取工程總承包+運(yùn)營(EPC+O)等模式建設(shè)污水處理設(shè)施。
(三)多方籌集資金。建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府要加大預(yù)算資金和債券資金投入力度。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門要積極爭取中央資金和政策支持，整合國家和省相關(guān)資金，集中支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目。省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要聯(lián)合制定污水處理PPP操作指引和合同范本，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作。引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行改善農(nóng)村人居環(huán)境補(bǔ)充抵押貸款支持范圍。省財(cái)政實(shí)行貸款貼息補(bǔ)助，貼息補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。鼓勵(lì)將由政府投資建設(shè)的具備良好收益的供排水等項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理項(xiàng)目統(tǒng)籌打包，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目收益。
(四)嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)文件，對(duì)設(shè)施規(guī)模、工藝路線、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類指導(dǎo)管控，加強(qiáng)成本控制，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理。堅(jiān)持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定處理設(shè)施的布局和規(guī)模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設(shè)備形式，500噸及以上的采用構(gòu)筑物形式。設(shè)備選擇應(yīng)充分考慮全過程壽命周期成本，并加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。污水處理設(shè)施要選擇經(jīng)濟(jì)適用、操作簡便、運(yùn)行可靠、可調(diào)節(jié)性強(qiáng)的技術(shù)路線。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口疏解和集散規(guī)律，規(guī)模按近期需要設(shè)計(jì)，并預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費(fèi)。新建成項(xiàng)目一年內(nèi)負(fù)荷率應(yīng)達(dá)到50%，并逐年提高至滿負(fù)荷運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設(shè)施與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。做好人口密集區(qū)域的截污工作，特別是干支管與入戶管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)水平、排水出路、水質(zhì)特征等條件，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境敏感區(qū)域以及地表水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)或考核目標(biāo)要求的區(qū)域，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境敏感區(qū)域具體范圍和執(zhí)行時(shí)間由各市州人民政府確定。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥規(guī)范化處理率不低于80%。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營長效機(jī)制，構(gòu)建省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息管理平臺(tái)，對(duì)前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及運(yùn)行效果進(jìn)行全過程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)考評(píng)并定期公開考評(píng)結(jié)果。規(guī)范運(yùn)營管理模式，結(jié)合縣域打包推進(jìn)的建設(shè)模式，將縣域內(nèi)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)采取智慧化管理方式，提高運(yùn)營管理效率。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織對(duì)2018年前已建成項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)運(yùn)行不正常的，要查明原因，督促限期整改，確保2019年12月31日前正常運(yùn)營。要嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面推行排污許可“一證式”管理。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導(dǎo)督促、縣市負(fù)責(zé)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的組織管理模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市州人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。縣市區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，制定具體建設(shè)方案，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工環(huán)境等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織建設(shè)、運(yùn)營和管理工作。
(二)加強(qiáng)政策配套和指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策細(xì)則，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式。市縣政府要指導(dǎo)督促具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2019年12月31日前開征污水處理費(fèi)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的指導(dǎo)支持，加大“放管服”改革力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高建設(shè)運(yùn)營管理水平。自然資源部門要加強(qiáng)選址和用地保障，確保項(xiàng)目落地。財(cái)政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提早參與項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目的投融資模式符合相關(guān)金融政策要求。
(三)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為河(湖)長制、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等督察考核內(nèi)容之一，要建立定期協(xié)商、調(diào)研、通報(bào)、約談制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和困難。
各市州、縣市區(qū)人民政府要按照本方案要求抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)方案于2019年10月31日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
本實(shí)施方案自公布之日起施行。
近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》予以解讀。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
近年來，全省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作，設(shè)施水平大幅增長，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，對(duì)標(biāo)國家要求和周邊省份仍有較大差距，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的大背景下，亟需加快推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年4月8日，省委召開全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，并將污水治理作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程之一推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2022年)》，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》分總體要求、任務(wù)、保障措施等三個(gè)部分。
個(gè)部分“總體要求”，包括“基本思路、目標(biāo)任務(wù)”兩個(gè)方面內(nèi)容。基本思路強(qiáng)調(diào)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用四年時(shí)間(2019-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。目標(biāo)任務(wù)方面，按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實(shí)施范圍上，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)基本覆蓋;在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，突出一湖四水，梯次推進(jìn);在運(yùn)行保障上，先建機(jī)制后建設(shè)施，確保建得起、轉(zhuǎn)得動(dòng)。
第二部分“任務(wù)”，包括編好專項(xiàng)規(guī)劃、科學(xué)選擇建設(shè)模式、多方籌集資金、嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管等五個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進(jìn);堅(jiān)持管網(wǎng)雨污分流，堅(jiān)持分散和集中相結(jié)合，多點(diǎn)布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財(cái)政補(bǔ)助、貼息和建立污水處理收費(fèi)機(jī)制等。
第三部分“政策措施”，核心是實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導(dǎo)督促、縣市負(fù)責(zé)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責(zé)任體系，明確縣級(jí)政府主體責(zé)任;省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策細(xì)則并推動(dòng)實(shí)施;相關(guān)部門加大“放管服”改革力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強(qiáng)選址和用地保障;財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)政策體系
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)落地落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極構(gòu)建政策體系，并建立了政策清理，滾動(dòng)發(fā)布。目前，已經(jīng)出臺(tái)了《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板，出臺(tái)《關(guān)于利用補(bǔ)充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)引》。正在組織起草城鄉(xiāng)污水處理費(fèi)征收管理政策細(xì)則。
文源：北極星環(huán)保網(wǎng)
